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索引號: jz-bgt-2019-00224 發布機構: 市政府辦公室
生成日期: 2019-03-26 廢止日期:
文 號: 主題分類: 信息公開工作年報

2018年晉中市政府信息公開年度報告

本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《山西省政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)的要求,由晉中市人民政府辦公室綜合各縣(市、區)政府和市政府各部門的政府信息公開年度報告編制。全文包括概述,主動公開政府信息情況,重點工作完成情況,重點領域政府信息公開情況、依申請公開政府信息情況,行政復議和行政訴訟的情況、工作中存在的主要問題和改進措施七個方面。本年度報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年度報告在晉中市人民政府網站(www.eqbrv.icu)公布。如對本報告有任何疑問,請與晉中市政府辦公室政務信息科聯系 (地址: 晉中市新華街199號,郵編:030600,電話:0354-2636685,電子郵箱:[email protected])。

一、概述

2018年,晉中市根據《國務院辦公廳關于印發2018年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2018〕23號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省2018年政務公開工作要點的通知》(晉政辦發〔2018〕76號)要求,緊緊圍繞決戰轉型綜改主戰場,爭創鄉村振興示范市,建設能源革命先行區,打造創新創業新高地,和全面挺進全省第一方陣目標,開展全市政務公開工作。堅持公開是常態,不公開為例外的原則,把握經濟、社會發展的重點、熱點、難點問題和人民群眾關切,堅持依法依規、問題導向、改革創新、務求實效,圍繞權力運行全流程、政務服務全過程,大力推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,打造全市政務公開工作以政務公開為統領、政府網站為支撐、政務服務為兜底的工作體系,在全市范圍內推開政務公開試點工作成果,推進互聯網+政務公開建設,在政府信息公開、加強政務服務、強化載體建設、解決群眾問題等方面取得了明顯成效。

二、主動公開政府信息情況

     2018年,全市依據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定,各級各部門通過政府網站、電視、報刊、新聞發布會、政務公開欄、宣傳窗、電子屏、政務微博、政務微信等形式主動公開政府信息146250條。其中,按機構職能公開249條,占總數的0.17%,主動公開規范性文件19件;政策法規類4153條,占總數的2.8%;工作動態類64263條,占總數的44%;行政職權類3936條,占總數的2.7%;決策類1320條,占總數的0.9%。主要采取的措施如下:

(一)以政務公開為統領做好頂層設計。2018年7月印發了《晉中市2018年政務公開工作要點》(市政辦發〔2018〕58號),從政務公開流程、平臺建設、政務服務三個方面提出要求,特別是重點領域主動公開要點范圍圍繞我市轉型綜改、鄉村振興、能源革命、創新創業四大戰略目標和脫貧攻堅、污染防治、防范重大風險三大戰役,以及“放管服效”、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設領域展開,明確了市級重點領域政務公開指導部門,使政務公開工作更加有抓手、有目標。出臺《晉中市人民政府辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域、社會公益事業建設領域和公共資源配置領域政府信息公開工作的通知》(市政辦函〔2018〕26號),要求各級各部門根據國家、省文件精神出臺各自對應的政府信息公開方案,明確目標、措施,確保各項任務落到實處。

(二)全面推行主動公開基本目錄制度。以公開為常態,不公開為例外,健全完善各重點領域的主動公開基本目錄。根據基層政務公開標準化規范化精準化試點工作經驗及省政府上報國務院試點總結,制定結合我市實際的市、縣、鄉主動公開基本目錄(晉中市XXX政務公開規范目錄(樣表))。目錄編制充分體現了“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求,為不斷提升主動公開的標準化規范化精準化水平奠定了基礎。

(三)將“五公開”要求落實到辦文辦會程序。按照《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)中關于公開屬性的擬定、審查、報批等要求,將公開屬性源頭認定工作機制落實到位。按照《晉中市人民政府辦公廳關于加強政策解讀工作的通知》(市政辦發〔2017〕74號)要求,將政策解讀形成常態化工作機制。2018年重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰政策措施的解讀工作;聚集轉型綜改、鄉村振興、能源革命、創新創業等重大部署,解讀相關政策措施、執行情況和工作成效,始終堅持以人民為中心的發展思想,贏得人民群眾的理解和支持。堅持相關方列席政府會議機制,增強決策透明度。政府全體會議和常務會議討論決定的事項,政府及其部門制定的政策,除依法需要保密的做到及時公開,以公開促進依法行政和政策落地見效,充分保障人民群眾的知情權。

(四)做好權責清單的調整和公開工作。按照《山西省人民政府關于印發〈山西省政府部門權責清單動態管理辦法〉的通知》(晉政發〔2016〕35號)和《晉中市人民政府關于印發晉中市政府部門權責清單動態管理辦法的通知》(市政發〔2016〕56號)要求,結合政府機構改革和職能優化,做好政府部門權責清單調整和公開工作,強化對行政權力的制約和監督,推動政府部門依法全面規范履職。同時要求各縣(區、市)人民政府、市直有關單位權責清單梳理要對權力事項的監督方式、救濟途徑等進行標準化指引,配套公開權力事項辦事指南,公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結時限、承諾辦結時限、涉及的中介服務機構等基本信息。

(五)做好公共服務清單精準化工作。按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省政務服務管理辦法的通知》(晉政辦發〔2017〕4號)要求,市直部門根據省公共服務事項清單標準,對本級公共服務事項清單進行全面梳理細化并實行動態調整,確保公開事項分類科學、名稱規范、指向明確。截止2018年12月31日,全市共梳理公共服務事項600項,并在網站公開。同時各單位系統梳理法律法規和國家有關規定,探索制定政務公開負面清單,明確不予公開的事項名稱、情形和依據,并及時進行調整更新。負面清單以外的事項原則上都要依法依規予以公開。

(六)深入開展基層政務公開標準化規范化精準化試點工作。2017年11月,我市介休市、左權縣被確定為全省基層政務公開標準化規范化試點縣,在省級試點的基礎上我市自加壓力將榆次區、平遙縣確定為市級試點。出臺《晉中市基層政務公開標準化規范化精準化試點工作實施方案》(市政辦發〔2017〕101號),圍繞打造全市政務公開為統領、政府網站為支撐、政府熱線為兜底的政務公開工作體系,提出十項重點任務,即:權責清單、公共服務清單、政務公開工作流程、依申請公開辦理、政府網站集約化建設、政府網站政務公開內容保障、開發政務公開APP移動客戶端、“兩微一端”安全、“12345”政府服務熱線、監控監督平臺十方面逐步推進。根據省政府辦公廳《關于開展基層政務公開標準化規范化試點驗收總結工作的通知》(晉政辦發電〔2018〕46號)要求,印發了《晉中市人民政府辦公廳關于印發晉中市基層政務公開標準化規范化精準化試點工作評估驗收方案的通知》(市政辦發電〔2018〕33號),以十項重點任務為抓手,制定詳細的驗收指標和內容,有序推進評估驗收工作。

(七)做好政務公開年度考核工作。在2017年《政務公開工作在全市目標責任制考核指標體系中的賦分方案》的基礎上,進一步細化了賦分標準、賦分內容、賦分細則,從而進一步推動政務公開工作的規范化、標準化、精準化。

三、政府信息公開重點工作完成情況

(一)政策解讀方面

       嚴格按照《關于加強政策解讀工作的通知》(市政辦發〔2017〕74號)要求,堅持“誰起草、誰解讀”的原則,做好政策解讀回應工作,做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,明確政策解讀主體,嚴格審簽報批程序,將政策解讀貫穿于政策制定、發布和執行全過程。各部門主要負責人帶頭宣講解讀重要政策,當好“第一發言人”。主要新聞媒體、新聞網站、研究機構做好市委、市政府重大政策措施解讀工作。重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰政策措施的解讀工作;聚集轉型綜改、鄉村振興、能源革命、創新創業等重大部署,解讀相關政策措施、執行情況和工作成效。2018年,全市回應解讀18794次,參加或發布新聞發布會總次數56次,主要負責同志參加新聞發布會39次;政府網站在線訪談65次,主要負責同志參加33次;政策解讀稿件1503篇。

    (二)輿情回應方面

嚴格落實《關于在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應的實施意見》(晉政辦發〔2016〕138號),增強輿情風險防控意識,密切監測收集苗頭性輿情,特別是涉及經濟社會的重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情,做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。重點做好就學就醫、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務等民生方面的熱點輿情回應,準確把握社會情緒,講清楚問題成因、解決方案和制約因素等,更好地引導社會預期。建立完善與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機制,加強與新聞媒體的溝通聯系,提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。穩妥做好突發事件輿情回應工作,及時準確發布權威信息。嚴守時限要求,對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,市直主管部門最遲在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并確保回應不超時、內容不敷衍。2018年,全市回應公眾關注熱點或重大輿情數8445次。微博微信回應1179次。

(三)公開平臺建設方面

1.以平臺建設為支撐夯實基礎

(1)網站集約化工作有序推進。從2018年2月起,市委市政府信息化中心分別下發《關于加快推進全市政府網站集約化建設工作的通知》和《關于加快推進縣級政府門戶網站集約化建設有關事宜的通知》,對集約化工作進行統一部署和協調推進。截至目前,左權、壽陽、和順、祁縣、靈石、介休完成建設并上線運行,平遙、太谷、榆社、昔陽進入項目實施階段,榆次、開發區將于2019年上半年完成建設任務。

(2)做好政府網站政務公開內容保障工作。將政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺,按照《政府網站發展指引》對政府網站進行了改版,對網站欄目進行了整合,對政務公開專欄進行了優化,尤其是“政務公開”板塊嚴格按照標準目錄設置政務公開內容,做好常規動態信息發布,精準發布重點領域信息公開內容,及時做好信息更新維護。截止12月底共發布各類信息113417條。

(3)提高“兩微一端一網”安全保障。摸清新媒體底數,1月份,制定下發了《進一步加強政府系統新媒體開設管理工作的通知》(市政辦函〔2018〕3號),7月份,按照《山西省人民政府辦公廳關于開展全省政務新媒體基本情況調查摸底工作的通知》(晉政辦〔2018〕50號)要求,進一步查漏補缺,在第一次摸底的基礎上,對照省里要求,對原始摸底資料進行了二次動態調查完善,全市政務新媒體共開設491個。出臺《關于認真做好全市政府系統政務新媒體自查整改工作的通知》(市政辦函〔2018〕27號),從政務新媒體開設條件、維護管理等方面做出要求。目前已有相關單位在政務信息科登記備案后開設政務新媒體。

(4)統籌做好統一的政務公開監控監督工作。發揮網站集約化的技術優勢,配合人工篩查分析,充分利用第三方監測服務等各種形式,不斷強化對政府網站的日常監測力度。由市委市政府信息化中心每半個月對全市政府網站開展一次全覆蓋檢查,累計下發通報22次。2018年在國、省歷次檢查中均100%達標過關,保持了健康發展的良好勢頭。通過“12345政府熱線”實現對電話及網上有關政務公開事項投訴件的處理、跟蹤、反饋等全流程監督功能。

2.以服務管理為兜底做好保障

(1)加強實體大廳建設。晉中市政務大廳目前共有45個單位入駐,設立90個辦事窗口,有234名工作人員。11個縣(區、市)和晉中開發區設立12個政務中心和57個分中心,鄉鎮(街道)設立148個便民服務中心,行政村(社區)設立2887個便民服務代理點,基本實現了四級政務服務網絡全覆蓋。

(2)12345政府熱線“一號通”投入使用。我市把現有的省級熱線、政府部門服務熱線、企事業公共服務電話、各縣(區、市)咨詢電話、金融消費維權等  96 個專線服務電話進行全面整合,統一納入12345政府熱線“一號通”平臺。截止12月底,共受理30余萬件,派單辦理7000余件,辦結率94%。建立營商環境投訴舉報受理處置聯席會議制度,接受處理企業和企業家訴求,營商環境投訴舉報通道辦結198件,辦結率93%。開展“熱線+媒體”工作,與晉中電視臺晉中日報社共同配合,設立政府熱線“一號通”媒體工作站,在晉中電視臺和晉中日報社開設“12345親清一號通”欄目,強化媒體監督。

(3)搭建“互聯網+政務服務”平臺。建設“共享晉中10360”政務服務網,將商務服務理念和方式引入政務服務,“共享晉中10360”政務服務網面向所有企業和群眾,提供事項公開、查詢咨詢、網上辦事、互動交流等在線辦事功能,同時實現政府部門行政審批、市場監管以及政府熱線一號通等數字化運行和全過程監督管理。6月15日,“共享晉中10360服務平臺在全省首家正式上線運行,實現了我市政務服務網上辦事“零”的突破,并與手機APP、政務大廳微信公眾號一體化運行,做到了企業和群眾辦事線上“只進一扇門”,目前“網上辦”事項達到85.2%。建成全省首個綜合性市場監管平臺,與政務服務平臺同步運行,開展“三隨機三公開”監管。“零跑腿”事項比例逐步提高,充分發揮“10360”平合功能,建立材料共享庫和信息共享庫,實施與郵政、銀行的服務對接,通過智能服務、材料共享、上門服務、網上支付、證照快遞,幫辦代辦等手段,實現“零站式”服務,目前,“零跑腿“事項占到“網上辦”事項的35.1%。平臺運行起步規范,出臺《晉中市網上辦事管理辦法》《晉中市市場監管平合運行管理辦法》,并在門戶網站公開。推進市縣“一張網”建設,到目前,除祁縣、左權外,其他縣(區市)首批事項上線運行。

(四)基層政務公開標準化規范化試點工作完成情況

2017年11月,我市介休市、左權縣被確定為全省基層政務公開標準化規范化試點縣,在省級試點的基礎上我市自加壓力將榆次區、平遙縣確定為市級試點。試點工作開展以來,出臺《晉中市基層政務公開標準化規范化精準化試點工作實施方案》(市政辦發〔2017〕101號)明確試點工作十項重點任務。及時調整晉中市政務公開領導小組成員,明確專人負責推進試點工作。

1.完成標準目錄的制定。5月初,試點介休市、左權縣、平遙縣、榆次區完成了政務公開標準目錄(試行)的編制工作,并將目錄上報省政府辦公廳。權責清單和公共服務清單基本梳理完成。介休市共梳理權責事項2590條,梳理出新增、取消、修改、下放等權力事項共405條;梳理政務服務事項384條,政務服務清單按照市政務大廳的標準完成了編制,裝訂成冊。左權縣6個試點領域權責清單共梳理出533項;梳理試點范圍公共服務清單28項,同時編制完成了全縣政務服務事項清單(行政許可事項和公共服務事項)及辦事指南。

2.政務公開工作流程逐步規范。四個試點縣按照《晉中市人民政府辦公廳關于加強政策解讀工作的通知》(市政辦發〔2017〕74號)要求,出臺了縣本級政策解讀工作方案,在政府門戶網站設置政策解讀欄目,左權縣公布試點領域涉及面廣、社會關注度高、專業性強的重要政策文件解讀材料9篇;介休市本級政策解讀 21篇。在推進試點工作的過程中完善了政務信息公開屬性源頭認定制度、公開前保密審查制度、發布協調制度、新聞發布管理制度等制度,促進了政務公開制度化、規范化。

3.依申請公開工作標準規范。四個試點縣在政府門戶網站設立依申請公開欄目,公開了依申請公開指南、工作流程圖,并提供了依申請公開表格下載。試點工作開展以來,介休市依法受理、辦結依申請公開申請15件,左權縣2件,并整理成冊,做到了答復內容嚴謹、形式規范,沒有引發行政復議或行政訴訟。

4.網站集約化工作有序推進。從2018年2月起,市委市政府信息化中心分別下發《關于加快推進全市政府網站集約化建設工作的通知》和《關于加快推進縣級政府門戶網站集約化建設有關事宜的通知》,對集約化工作進行統一部署和協調推進。介休網站集約化工作已完成并上線運行,左權縣政府網站集約化落實資金62.5萬元,集約化各項工作正在逐步推進。

2018年9月30日試點工作通過省政府辦公廳評估驗收,其中省級試點介休、左權為優秀等級,市級試點榆次、平遙為良好等級,交出了令人滿意的“晉中答卷”。

四、重點領域政府信息公開情況

(一)推進轉型綜改信息公開

1.去產能方面。2018年,按照去產能工作要求,我市積極推進減量重組,按照省政府下達的目標任務,如期完成了榆次安源(45萬噸/年)和平遙正和(9萬噸/年)兩座煤礦關閉退出,并經省發改委網站公示,退出產能合計54萬噸/年。在鋼鐵行業,沒有我市具體去產能工作任務。

2.去庫存方面。我市經過2017年的消化,現有庫存的房子都在合理范圍之內。進一步深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農村危房改造等政策措施公開,并設立了全市“拆違治亂提質”工作專欄,有效提高征地拆遷工作透明度。

     3.降成本方面。2018年我市落實中央、省取消或停征、降低一批行政事業單位性收費有關政策,我市涉及3個部門,3個項目。我市在市財政局官方網站及時公布、更新了《晉中市行政事業性收費項目目錄清單》,涉及32項行政事業性收費項目,涉及14余個執收單位;公布《晉中市涉企行政性收費項目目錄》,涉及10項行政事業性收費項目,7個執收單位;公布《晉中市政府性基金項目目錄》,涉及7項。稅務部門嚴格落實省、市減稅降費政策,通過辦稅大廳、辦稅客戶端、省局門戶網站、微博微信,監督電話、電子信箱、12366平臺等渠道,及時向納稅人推送最新稅收政策。2018年通過12366熱線解答納稅人資源電話359個,發布微信信息354條,微博推送信息506條,發布政策解讀信息55條,保障了相關減稅降費措施政策及時公開。同時,大力推進網上辦稅,電子稅務局正式上線運行,實現稅種覆蓋全面化,2018年60%的辦稅事項“零上門”,網上申報率達到95%以上,網上辦稅業務量占總業務量的96.2%。

    4.補短板方面。按照中央和省文件要求,市級財政不再參與項目安排,統籌整合涉農資金來源、用途和項目建設的主要公開職能在貧困縣政府層面。2018年貧困縣已通過多種形式進行公開。

5.開發區方面。成立開發區建設工作領導機構,研究解決開發區建設發展中的重大事項。將開發區體制機制改革情況納入“13710”督辦系統進行跟蹤督辦,將部分進展情況通過《晉中商務之窗》網頁進行公示。制定出臺《晉中市開發區“1+10”聯合體章程》《晉中市開發區“1+10”聯合體聯席會議制度》《晉中市開發區“1+10”聯合體產業合作聯動暫行辦法》,并對示范區晉中開發區相關項目進行推薦發布。2018年開發區依托門戶網站和微博、微信公眾平臺對涉及開發區重點建設項目、社會重點關切進行重點宣傳、推介,主動公開各類政府信息6100條,擴大傳播范圍和受眾面。

(二)推進實施鄉村振興戰略信息公開

1.鄉村建設方面。制定出臺《關于全面推進鄉村振興戰略的實施意見》《晉中市鄉村振興示范“五級聯創”標準》,并通過政府門戶網站及時公開;組建由國內知名“三農”專家、浙江大學中國農村發展研究院顧益康教授為首的晉中市鄉村振興專家咨詢委員會,形成高質量調研報告25篇;完成“1+11”(市級+11個縣級)鄉村振興總體規劃并在門戶網站公開。建成農村生活垃圾中轉站52座,490個村的垃圾得到無害化處理;完成農村戶廁改造任務43975座;195個村莊具備了生活污水處理能力;開展20個美麗宜居示范村創建,打造出較高標準美麗宜居示范村10個。通過門戶網站、微信微博等媒體將各類農業政務、服務、技術、成果等信息及時、準確向社會公布,2018年主動公開各類政府信息1557條,不斷擴大公開的范圍和受眾面。

2.脫貧攻堅方面。及時公開精準扶貧精準脫貧相關政策措施,堅持“兩不愁、三保障”現行標準,抓重點、攻難點、補短板、固底板,始終突出特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育就業培訓、內生動力激發、特殊群體保障、社會力量幫扶等工作開展信息公開。注重以“互聯網+”展示脫貧攻堅工作開展情況,以“晉中市扶貧辦”網站為核心,與“晉中市扶貧開發辦公室”微信公眾號、“脫貧攻堅在晉中”視聽晉中欄目同步聯動,實現“1+N”信息聯動發布機制。2018年主動公開各類信息394余條,其中通過“脫貧攻堅在晉中”視聽欄目發布視頻新聞50條,通過政務微信公開發布信息750條。

(三)推進建設能源革命先行區信息公開

緊緊圍繞加快傳統能源綠色低碳高效開發利用和新能源發展,及時發布關于推進能源革命改革的相關政策措施,做好傳統特色產業優化升級、資源型產業循環延伸、新興產業集聚集群、現代服務業創新發展等方面的信息公開工作,著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準,以及注意事項、惠民利民舉措、新舊政策差異等。政策方面:公布了《工信部2018年工業節能與綜合利用工作要點》《關于印發《山西省能源生產和利用設施智能化改造實施意見》的通知》等。政策解讀方面:公布了《全市重點用能企業節能培訓》《市經信委召開“晉中市焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級”政策宣講培訓會議》等。能源產業工作成果方面:公布了《山西科創城晉中片區增量配電業務試點列入全國增量配電業務改革試點名單(第三批)》《新型能源醚基汽車燃料將在壽陽試生產》等等。通過門戶網站主動公開建設能源革命先行區信息67條,展示了我市在企業減負過程中做得各項工作,讓更多的市場主體知曉政策、享受實惠。

(四)推進打造創新創業新高地信息公開

積極主動公開有關創新創業的政策措施,做好推進創新平臺建設、推動科技成果轉化、支持企業與院校合作、落實人才發展專項基金、加大人才引進力度、推進質量強市等方面的信息公開,不斷強化科技和人才支撐。我市出臺《晉中市關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施方案》(市發〔2018〕1號)在市政府門戶網站發布。通過報紙、網站、微信、公告欄等多渠道加大政策宣傳力度,通過網站開辟專欄,舉辦就業對接專場招聘會,引導更多的高校畢業生和更多優質的用人單位參與到就業創業中來。及時公開各項就業創業優惠政策的實施范圍、各項補貼政策的申領條件和程序、各項補貼的管理和審批情況,為我市打造創新創業新高地營造濃厚的氛圍。

(五)推進防范化解重大風險信息公開

在晉中市第四屆人民代表大會第四次會議和晉中市第四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議相關報告中公開了2018年政府債務限額、規模、變動情況及2018年新增債券項目等相關情況,并公布在預決算公開專欄中。

開展防范打擊非法集資宣傳月活動,通過展板、發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等多種形式向廣大群眾介紹非法集資的特征和常見形式,告知社會公眾怎樣識別非法集資,并通過以案說法,揭示非法集資犯罪的欺騙性和風險性,正確引導群眾自覺抵制非法集資。

及時發布打擊非法集資、懲處逃廢金融債務,整頓規范互聯網金融活動等執法工作動態,圍繞打擊黑惡勢力違法犯罪,構建社會治安防控體系,完善矛盾化解機制、健全公共服務法律體系等方面做好信息公開工作,防范社會治安風險,為經濟社會發展創造安全穩定的環境。

(六)推進污染防治信息公開

充分利用政府門戶網站主動公開我市生態環保相關信息。空氣質量方面信息公開方面,在市環境保護網實時發布全市空氣質量指數AQI,包括空氣質量指數、首要污染物、空氣質量指數級別,讓公眾及時準確的了解我市環境空氣質量信息。水質環境信息公開方面,重點做好了全市主要河流的監測斷面水質數據、地表水水質自動監測數據,以及集中式飲用水水源地水質狀況等信息的公開工作。每月均在市環保網站上公布重點城市集中式飲用水源地水質月報和重點流域水質月報。環境污染治理信息公開方面,及時公開排污單位環境監管信息,將2018年重點污染源基本信息、重金屬污染防控重點企業名單以及每季度國控重點污染源監督性監測結果公布在環保網站上,推進環境污染治理工作。公布了市水污染物和大氣污染物排放許可證名單和國家重點監控企業名單。環境監管執法和環境信訪信息公開方面,及時公開環境監察執法信息,對排污費征收依據、標準進行了公開,加強環境監管工作,及時發布違法企業行政處罰結果情況進行了公示。加強環境信訪工作, 對2018年前三季度環境信訪案件受理查處情況進行了公開。突發環境事件信息公開方面,在市政府門戶網站對全市突發環境事件應急預案,重點行業、企業突發環境事件應急預案備案情況進行公開。

(七)推進財政資金信息公開

1.部門預算公開情況:2018年,市本級部門預算草案經晉中市第四屆人民代表大會第四次會議審議通過后,市財政局在4月3日向各預算單位批復部門預算,并且印發《晉中市財政局關于做好2018年部門預算公開工作的通知》(市財預〔2018〕15號)通知中規范公開數據格式,要求各單位需20日內在公開專欄上主動公開本單位部門預算。部門預算公開的內容包括部門職責和機構設置、部門預算表及說明、部門“三公”經費明細、機關運行經費等。市本級214個預算公開部門(市檢察院和市中級人民法院已上劃省級)都已經按照要求在預決算公開平臺上公開了本單位的部門預算。

2.市本級決算公開情況:2018年8月30日,2017年總決算經人大常委會審議通過后,于8月31日,分別公開了2017年晉中市及本級一般公共預算收支決算表、政府性基金收支決算表、國有資本經營預算收支決算表、社保基金收支決算表、稅收返還和轉移支付決算表及債務情況決算表。支出全部公開到功能分類項級科目,按規定一般公共預算基本支出公開到經濟分類款級科目。同時,公開了我市2017年政府決算報告、轉移支付執行情況說明、政府舉借債務情況及“三公”經費決算執行情況的說明。2017年度,我市本級部門決算除涉密單位外應公開221家,實際公開221家,公開率達到100%。

(八)推進“放管服效”改革信息公開

嚴格按照《晉中市政府部門權責清單動態管理辦法》,對11個縣(區、市)、市直37個部門(單位)權責清單加強動態管理。按照《晉中市政府關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的實施意見》進一步規范市政府部門行政行為,強化行政職權運行監督管理。

公開市政府部門行政審批中介服務事項清單,將61個中介服務事項全部納入“政務服務中介超市”,目前已有2家機構申請入駐。

全面推行行政執法公開制度,重點公開了安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、產品質量價格、國土資源、社會信用、知識產權、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等方面的監管執法信息,依法公開執法依據、程序和結果,實行行政執法全過程記錄。

加強事中事后監管,嚴格按照《晉中市“雙隨機一公開”工作實施細則》,依法公開了隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等,及時公布抽查結果和查處情況。晉中市工商部門積極推動“國家企業信用信息公示系統”和“山西省市場主體信用信息公示網”的使用,相關行業主管部門對企業(含個體工商戶、農民專業合作社)作出的行政許可準予、變更、延續、撤(吊)銷,以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信、良好記錄等信息通過這兩個系統進行歸集并公示。定期通過晉中紅盾網發布《全市12315維權數據分析報告》,并向社會發布消費提示和消費預警,規范市場消費秩序。截至目前,市工商局共主動公開各類信息5251條,其中行政處罰信息14條,“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查信息7條,企業異常名錄信息300條。

落實“七個一”工作措施,在門戶網站重點公開企業開辦、不動產登記、投資項目審批并聯辦理的事項、流程、結果等信息。通過準入即營、證照聯辦、同上辦事、數據共享、銀行代理、證照郵寄,實現工商登記、經管許可、公章刻制、稅票領取、銀行開戶“一天全辦好”,自實施以來累計辦理100余件;不動產登記實行一窗受理,并聯辦理,受理時間由2.5小時縮短到平均0.5小時,發證由15個工作日壓減到平均5.5個工作日;投資項目審批并聯辦理,通過聯席會議、幫辦代辦、聯合會審等方式,項目立項、規劃許可證審批和施工許可證審批一個工作日受理辦結,文件實施以來,受理承諾制項目45個,辦結27個,用時最短的7個工作日辦結。

推進政務服務公開。推行信息公開精準化,編印《政務信息精準公開手冊》,公布需要辦事群眾知曉、適用的法律、法規,政策精準信息近萬條。創新建立全省首個負面清單庫,將涉及企業投資項目準入、新開辦企業名稱規范、新開辦企業經營范圍規范等17個禁止類、限制性規定進行公示,打開了“卷簾門”。設立清單專欄,將權力清單、公共服務事項清單、“六辦”事項清單、收費清單、負面清單、惠民企政策清單等,在“共享晉中10360”平臺集中公示,設立政務服務導引屏和政民互動屏,將政務大廳現場辦事所有服務內容納入其中,為群眾辦事查詢提供服務,群眾可通過互動屏提出需求、感受和抱怨,主動接受社會監督。

(九)推進公共資源配置領域信息公開

建立了晉中市公共資源交易網、全國公共資源交易平臺(山西省·晉中市)兩個網站,設立機構概況、政策法規、信息公開等20多個專欄,全面公開文件政策、工作動態、交易信息等政府信息。公共資源交易中心編制了政府信息公開目錄,對主動公開信息的范圍、獲取途徑和方式等作了詳細說明,制定《晉中市公共資源交易服務中心政務公開實施方案》,細化考核內容,制定了公開監督機制、列席政府會議制度、政府信息公開發布協調制度等18項制度。2018年發布各類交易信息共2515條,信息發布率100%。政府采購中心共發布交易信息404條,其中招標告184條,結果公告184條,變更公告36條。信息發布率100%。國土交易中心共發布公開出讓公告11次信息發布率100%。建設工程交易中心共發布信息1911條,其中公告(包括招標公告、二次公告、再次公告)52條,中標候公示、中標公示835條,招標控制價273條,變更公告251條信息發布率100%。產權交易中心共公開掛牌交易項目195宗,已完成190宗。信息發布率100%。

(十)推進重大建設項目批準和實施領域信息公開

認真落實《山西省人民政府辦公廳關于推進我省重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見》(晉政辦發〔2018〕35號)文件要求,出臺《晉中市人民政府辦公廳關于落實推進重大建設項目批準和實施領域、社會公益事業建設領域和公共資源配置領域政府信息公開工作的通知》(市政辦函〔2018〕26號),要求各縣(區、市)人民政府、市直有關單位于2018年底前建立健全“三個領域”信息公開制度。印發《晉中市人民政府辦公廳關于做好全市政務公開標準化規范化精準化工作的通知》(市政辦發〔2018〕104號),進一步明確“三個領域”工作任務和時間節點并在政府門戶網站公布。2018年,緊緊圍繞“轉型項目建設年”活動,突出做好批準服務、批準結果、招標投標、征收土地、重大設計變更、施工、質量安全監督、竣工等8類信息的公開,共發布各類信息883條。

(十一)推進社會公益事業建設領域信息公開

     1.社會救助和社會福利方面。及時公布《晉中市人民政府進一步健全完善臨時救助制度》、《晉中市人民政府辦公廳關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作的實施意見》《晉中市人民政府關于進一步健全完善特困人員救助供養制度的實施意見》《晉中市醫療救助與城鄉居民大病保險有效銜接的實施方案》《晉中市喪葬費撫恤金和遺屬生活困難補助等資金支付管理辦法》等政策文件,通過鄉鎮(街道)政務公開欄、村(居)務公開欄進行不定期公示和“3.25、7.25”村務公開日定期公示。2018年,對調整后的城鄉低保標準通過《山西民政》、晉中新聞網、晉中電視臺、晉中晚報等主流媒體進行公開報道。在門戶網站,對社會救助資金使用情況進行公示,公開市縣兩級低保工作機構監督咨詢電話。

2.衛生方面。公開醫療服務,服務價格及收費,通過新聞媒體,利用公示牌、宣傳單等向社會進行了公開服務承諾,公布舉報電話。強化行政許可公開,行政許可事項、申報材料、許可流程及辦理結果等全部在市衛生健康委網站及時公示;強化行政審批標準化建設,做到了窗口工作標準化、審批流程標準化、表簿卡冊標準化;探索護士執業注冊預審服務,從根本上解決偏遠山區護士辦證難問題,做到網絡預審通過后窗口一次辦結。2018年市衛計委公開政府信息數1209條。完成行政審批事項10361件,均在承諾期限內按程序辦結。

3.教育方面。針對社會關注度高的普通中小學招生入學工作,要求各縣(區、市)全面實施“陽光招生”,堅持“八公開”原則,招生政策公開,招生學校資格公開,招生計劃公開,考生資格公開,錄取程序和結果公開,考生咨詢及申訴渠道公開,重大違規事件及處理結果公開,增強工作透明度,切實維護學生合法權益。充分發揮政府網站、新聞媒體、政務微博、微信公眾號等載體和方式,圍繞義務教育、學前教育、特殊教育、職業教育、高等教育等關系群眾切身利益的事項,及時向社會和人民群眾發布教育領域的決策信息、管理和服務信息、執行和結果信息,確保信息覆蓋面廣、到達率快。全年門戶網站公開信息321條,《晉中教育》雜志發行6期,微博微信回應15次,參加新聞發布會3次。

4.文化方面。晉中市文化局重點對“國家公共文化服務體系示范區創建”、全市文物保護大格局、晉中文化生態保護區建設、藝術創作、“晉華1919”工程建設、廣播影視、新聞出版版權和掃黃打非、文化市場管理等方面進行了重點公開。通過網站、微博、微信、創建國家公共文化示范區簡報、電子屏、廣場活動進行宣傳。為了迎接國家公共文化服務體系示范區的驗收,開展了大量的文化宣傳,包括公交車屏幕展示、人流密集場所標語橫幅、廣播電視公益廣告等方式有效擴大了政府信息的公開范圍。

5.體育方面。對市體育局舉辦或承辦的各類賽事在晉中市體育局網站、《晉中體育》微信公眾號以及報紙、電視臺等多種媒介進行及時發布;每月定期向社會公開賽事目錄,讓廣大群眾知曉身邊的體育賽事,積極參加體育活動,進一步增強體育健身意識。在門戶網站發布全市體育場館免費開放工作方案,讓基層群眾獲得了實實在在的健身實惠。2018年公開賽事目錄12期共計100余條。賽事信息報道200余次。微信發布信息119條,在晉中電視臺、晉中日報、晚報等新聞媒體上刊登發布體育類信息85篇。針對“二青會”、“第四屆中國晉中國際柔力球賽”、“群眾健身需求”等問題進行輿情回應3次。

    五、依申請公開政府信息情況

全市通過當面申請、傳真申請、網站申請、信函申請等渠道,認真按照《中華人民共和國政府信息公開條例》辦理依申請公開事項。2018年,我市收到依申請公開數122件,當面申請33件,信函申請87件,網絡申請2件。按時辦結數114件,延期辦結8件,辦結率100%。主要咨詢拆遷安置、市政建設、土地確權、招工錄用、婚姻登記、水電物業、勞資糾紛、法律援助、價格收費等方面。

六、行政復議和行政訴訟的情況

2018年,全市發生針對政府信息公開事務的行政復議13件、維持具體行政行為數7件,其他情形4件;申訴和行政訴訟案件5件,維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求2件,其他情形3件。

七、存在的主要問題和改革措施

我市政務公開工作取得了一定的成效,但也存在一些不足,需要在今后的工作中不斷完善。

一是主動公開的政府信息與公眾的需求還有距離。公開的及時性、全面性以及公開形式的便民性還有待提高,公開的內容的深度和公開范圍的廣度還需進一步挖掘。

二是“互聯網+政務服務”還需進一步提升。目前全市“互聯網+政務服務”正在有序推進,市本級服務事項已全部在網上公開,部分縣區推進“互聯網+政務服務”進展緩慢。

三是專業化政務公開隊伍建設薄弱。從事政務公開工作人員變動頻繁,兼職多、專職少,業務知識不足,需加強培訓,提升人員素質能力,保持隊伍的穩定性。

    改進措施:

一是規范完善信息公開平臺建設。進一步規范、完善政府網站、政務微博、微信等信息公開平臺建設,重點加強政府網站運行與維護,抓好政府網站信息內容建設,使各級政府網站運行更加規范、更趨優化、逐步升級,提高政府網站的質量,實現政府信息公開的全面性、網上服務的便捷性和互動交流的有效性。2019年在“共享晉中10360政務服務網”“12345政府熱線一號通”投入使用的基礎上創造性實施“一網N平臺”,提升公開的廣度和深度,進一步加強和優化政務服務。注重運用新媒體技術,利用政務微博、政務微信、手機APP等平臺,不斷提升政府信息公開工作水平。

二是加強機構和隊伍建設。定期、不定期舉辦政務公開工作培訓,對從業人員進行全面培訓,提高思想認識和業務工作能力,確保政務公開各項工作落到實處。逐步建立完善專業化工作機構和工作隊伍,打造“懂專業”的工作團隊。

三是強化政務公開監督檢查工作。以網上信息公開監測為抓手,結合定期、不定期開展的實地走訪、調研、檢查,全面掌握各級各部門政務公開工作開展情況,及時發現并糾正工作中存在的問題,促進全市政務公開工作依法、依規全面推進。

    


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